115贤首相畅谈新五年 弘武帝心系弱势省

“嗯此事朕也已经知晓了。关于试行合作制内阁可以与香江银行、扬子银行一起商讨建立相应的信用社向需要帮助的百姓提供帮助。但要切记一切听随百姓自愿不可强行贷款。”孙露想了一下意味深长的嘱咐道。事实上当得知内阁打算推行入股合作来对现行的公社进行改良之后孙露起先是觉得此举优点颇多。但稍后她便又开始跟着担忧起来。毕竟在实际操作中有时政策的刚性规定往往比“优胜劣败”的市场竞争更容易加剧土地的兼并。而在历史上那些吞并大量土地豪强十有**也不是通过市场竞争达到的。但保持现有的状态亦不是长久之计。于是报着“与其裹足不前不如摸着石头过河”的孙露最终还是答应了内阁的建议。当然前提是女皇已经作好了最坏的打算。

    其实陈邦彦等人又何尝不知女皇心中所虑。可既然决定了对公社制度进行改进那就得要承担由此带来的风险。因而财政预算中的很大一部分内容就是为了日后善后做准备的。一边是弱肉强食的市场另一边是处于弱势的百姓。此刻的中华帝国正在一方面鼓励市场竞争另一方面则由国家抑强扶弱的过程中艰难地寻找平衡点。这可是一个比任何战役都要残酷都要激烈的看不见的战场。作为这场隐形战役的指挥官陈邦彦深深地觉得自己肩膀上的担子沉得令人喘不过气。可当他看见女皇那坚定的目光再想到即将到来的第二个五年他的心中不禁跟着泛起了一股熊熊斗志。却见这个五十多岁的老者像一个即将上沙场的将军一般一个抱拳斩钉截铁的说道：“陛下放心老臣定会竭尽全力为我朝百姓谋取福利。”

    “嗯朕也相信陈相一定能带领内阁诸大臣能完成好此项任务。”孙露深深地点了点头道：“诸位爱卿未来的五年无论对朕还是对在座的每一位来说面前都摆放这一个凶险的沙场。朕希望诸位能一起携手打下一场漂亮的战役！”

    “遵命陛下臣等定当不负陛下厚望！”在场的众大臣齐身起立行礼道。

    面对众臣齐声应和女皇的脸上露出了久违的宽慰的笑容。这些日子以来无论是内阁还是她本人都经历了不少事件。虽然心知这样的朝堂争斗是不可能完全禁止的但孙露打内心深处还是希望大臣们能将各自的精力摆放在国事之上。好在新一届的内阁已然尘埃落定。为了未来五年的财政预算和新法规的通过国会审议内阁的大臣们俨然又站到了统一战线上。于是孙露紧接着便又向陈邦彦询问了另一个与国会密切相关的问题道：“陈相就这四项来说朝廷未来五年又将负担沉重的财政支出。相信内阁应该也据此估算好了未来五年内各省赋税的上供份额吧。”

    “是的陛下。臣等已根据新定的财政预算制定了各省相应的上供份额。但具体内容得要等到国会召开后便可提交国会审议后才能够确定。”陈邦彦谨慎地报告道。

    原来中原大地自有国家出现后直到唐代前期财政基本上集中在中央。地方经费从指定的收入项目中按规定额数列支。唐代元和年间为改变藩镇任意截留财政收入的状况地方征收的赋税分为：上供（即地方解缴中央部分）、送使（即地方解缴诸道节度使以充中央在各道的支出）、留州（即留给本州自用部分）三部分。唐代后期至五代十国为地方割据时期各自为政财权分散。此时幽州（北京）处于军阀的轮番统治之中财政独立。北宋年间为加强中央集权强化了中央财政废除了“上供、送使、留州”之法。后至南宋又时而恢复时而废除并不一致。元代是实行高度集中的财政体制。元朝中央有大都宣课提举司、大都酒课提举司、京畿都漕运使等地方有大都路都总管府所设主管田赋、摇役、工商税课的管理机构。明代财政初为高度集中的体制后随着经济展在财政上逐渐恢复唐代的“上供、送使、留州”的三级体制。明朝全国赋税由户部管理顺天府设有都课司、宣课司、税课司、税课分司等赋税管理机构。

    在这方面疆域广阔的中华帝国依旧还是选择了采用唐朝的分税体制将国家财政分为上供、送省、留府三个级别。当然诫于唐末藩镇割据时期各地方军阀各自为政、财权分散的前车之鉴。中华帝国的税法由国会审定再由内阁则依据国会审定的结果而制定相应的政令府县则根据朝廷下的政令制订地方条例。此外地区间的经济展总会有不平衡与差异。因而中华帝国并没有将上供、送省、留府三部分作为国家财力的决定性分配而是将其作为国家税收在各级政府间的初始分配。由此还设立了岁赐、专款、库支等项目作为朝廷均横各级官府的最终财力使用权与行政的手段。

    理论上虽是如此可在实际操作过程中这却并不是一件容易的事情。特别是上供、送省、留府三项之间的比例关系到了各个府县衙门的日常政务与财政收入更与当地缙绅财阀的纳税额度有着密切的关系。由于牵涉广泛国会对朝廷财政预算的重视程度远高于相的人选问题。因而内阁要像组新内阁那样在通过朝廷财政预算的问题上与国会做到相至如宾、风平浪静可就颇为困难了。

    对于这一点孙露并不为内阁担忧什么。历来政府都是博弈中的天然强势体并根据其意志和需要支配博弈过程的走向。因此就算拥有国会这个平台处于弱势的民众也很难就此占据优势。更何况国会本身还会受大财阀大缙绅之类势力的左右。一想到这儿孙露便不无担忧地开口嘱咐道：“朕希望诸位卿家在关注国家整体规划的同时也要注意对民生的倾听。赴京的国会议员来自帝国的每一个角落他们代表着地方上百姓的民意。特别是那些偏远的省份不能因为那里的议员不善宣传朝廷就忽视这些声音。否则国会将失去其应有的意义。”